明初，朱元璋发动了“高年有德耆民及年壮豪杰者”作为司法改革的旗手，首先在法外之法的《大诰》中赋予耆民豪杰可直接将污吏贪官“绑缚赴京治罪”之权，若各级官吏敢有阻拦者，全家族诛。

以行政手段来改造司法，发动旨在重新整合社会的清洗运动，形成一整套严密的社会监控网络，是朱元璋惯用的手法。

朱元璋仿《周书·大诰》之篇名，“陈大道以诰天下”，以“当世事”警诫臣民，永以为训。“诰”本意为讲道理，采用形象贴切的比喻，生动说理。《大诰》虽继承了这一特点，以案例和俗语讲述的形式编写，但究以严惩为主旨，血腥味十足。洪武十八年(1385年)10月至洪武二十年(1387年)12月相继颁发了《御制大诰》《御制大诰续编》《御制大诰三编》。204条诰文中，整饬吏治的就达到123条，占60%之多。

绑缚赴京的规定首先出现在《大诰》初编第五十九条乡民除患内：“今后布政司府州县在役之吏、在闲之吏，城市乡村老奸巨猾顽民，专一起灭词讼，教唆陷人，通同官吏害及州里之间者，许城市乡村贤良方正豪杰之士有能为民除患者，会议城市乡村，将老奸巨猾及在役之吏、在闲之吏，绑缚赴京，罪除民患，以安良民。敢有邀截阻挡者，枭令，拿赴京时，关津渡口，毋得阻挡。”对邀截阻挡及其他阻碍者施以重刑，便是城乡贤良豪杰绑缚进京的配套制度。

《大诰》初编已经将范围扩大到城乡，但仅限于灭词讼、教唆诬陷之徒。故而《大诰》续编将范围扩大到一切扰民之徒，而且只赋予高年有德的耆民，不再是贤良方正豪杰之士，指代更为明确：“……贪婪之徒，往往不畏死罪，违旨下乡，动扰于民。今后敢有如此，许民间高年有德耆民，率精壮拿赴京来。”

民拿害民官吏从诏令，但律不许赴京越诉，所以洪武二十六年以后，《大诰》三编中的条目才不断被载入新颁的律令之中。但到三编发布时，被恶意利用的绑缚制度已十分普遍，因此在三编中特地将“臣民倚法为奸”放在第一篇，列举各种钻营绑缚条的典型案例，共计18个。案发地以江浙地区为多，还有山东、江西、南京周边等地，证明诣阙对离京师遥远之民来说，可望而不可即。从三编中的几个典型案例可以看到一个“好心办坏事”的帝王“拍脑袋”决定的后果，通过绑缚赴京建立起来的群众司法维和，根子里还是行政思维。

朱元璋期待的绑缚进京制度的效果是“不一年之间，贪官污吏尽化为贤矣”，但显然并非如此。“恶人以为不然，仍蹈前非”，“凶顽之人，不善之心犹未向化”。更有甚者还出现民众借机公报私仇，将胥吏豪强绑缚勒索财物。

到洪武十九年初，朱元璋只发现常熟农人陈寿六谨遵圣意：“《大诰》一出，从吾命者惟常熟县陈寿六”，所以在续编中特将陈寿六浓重推介成全国优秀典型。

常熟农民陈寿六因受县吏顾瑛欺压迫害，与弟弟和外甥三人一并擒拿县吏，携带《大诰》赴京面奏。陈寿六的做法显然不符合法定程序，即没有年高耆老，也没有豪杰，而且没有邻人做证。此案竟然由朱元璋亲审，并未通过通政司，颇为奇怪。作为奖赏，朱元璋“赏钞二十锭，三人衣服各二件”，并免其杂役三年，还要求将其事迹榜谕市村;为防止官吏打击报复，特申明敢有罗织生事扰害者族诛，捏词诬陷者族诛。最后竟知照下面官吏，“陈寿六倘有过失，不许擅勾，以状来闻，然后京师差人宣至，朕亲问其由”。即使陈寿六违法，可不受一般审判程序管束，特由朱元璋自己审理。

陈寿六作为标杆榜样，当然被朱元璋大书特书，但如若都像陈寿六那样，皇帝如何应对帝国其他事务?到朱棣之子仁宗掌朝时，更是彻底放弃了绑缚之策，只许诸人首告，但须经有司拿问解京治罪。

朱元璋铁腕治吏的过程正是“绑缚赴京”制度问世和发展的过程。自洪武十三年治胡党，十五年空印案发，十八年惩治郭桓案，到十九年扩大为对积年为民害的官吏进行大规模严打，杀戮近十万人，彻底整肃官场“玩恶泼皮”。不过整治归整治，基层万般行政事务不能靠群众自立，也不能让皇帝亲力亲为，明代“三班六房”的胥吏和衙役承担了大量基层千头万绪的行政事务。

比如，以消除“天下积年民害”运动为中心的洪武十九年整治，正是以《大诰》续编为最高指示开展的，仅松江府就革除小牢子、野牢子等900余名，削减幅度高达四分之三，借此整顿的全国吏员至少有一半。本该由吏员承担的行政事务不会因为吏员的缩减而减少，况且，仅仅靠惩罚性制度创新来解决官场吏治的弊端，效果十分有限。清人沈家本对此曾道：“不究其习之所由成而徒用其威，必终于威竭而不振也。”时人海瑞也曾感叹，凭一己之力“日与群小较量是非”倍感“窝蜂难犯”，这实际上侧面回答了朱元璋自己的疑问：“朕欲除贪赃官吏，奈何朝杀暮犯?”明代没有杀灭胥吏的威风，到了清代愈演愈烈，自清代中期以后，即便规定了员额制，但胥吏“乃或贴写或挂名，大邑每至二三千人，次者六七百人，至少亦不下三四百人”。如果按照当时1700个县来算，胥吏数目之大难以想象，故又有“州县与胥吏共天下”之说，以致出现“任尔官清似水，怎敌吏胥如油”的现象。

无怪乎到了明清更替之际，顾炎武感叹“今夺百官之权而一切归之吏胥，是所谓百官者虚名，而柄国者吏胥而已”。官弱吏强，本质上还是与官员以及官场习气有关。朱元璋的绑缚进京策实际上并未抓住吏治之根本，仍不能解决“官冗于上，吏肆于下”的官场弊政。

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