子云：“上酌民言，则天上施；上不酌民言，则犯；下不天上施，则乱也。”君子信让以莅百姓，则民之礼重。《诗》云：“先民有，询于刍荛。

　　古者天子后立六宫、夫人、九嫔、二十七世妇八十一御妻，以听天下之治，以明章妇顺；故天下和而家理。天子立六官、公、九卿、二十七大夫、十一元士，以听天下之外，以明章天下之男教；故和而国治。故曰：天子听教，后听女顺；天子理阳，后治阴德；天子听外治后听内职。教顺成俗，外和顺，国家理治，此之谓德